2015年，為維護消費者權益，凈化消費環(huán)境，我國出臺了一些有針對性的法規(guī)和辦法，比如新《廣告法》、《關于加強和規(guī)范網(wǎng)絡交易商品質(zhì)量抽查檢驗的意見》等，一年過去了，這些法規(guī)和意見落實的情況如何？工商和市場監(jiān)管部門做了哪些具體的工作？2016年工商監(jiān)管部門在保護消費者權益方面還會出臺什么樣的新規(guī)？以下對國家工商總局局長張茅進行了專訪。
一、關于“賠償先付”
2015年5月28日， 阿里巴巴集團、京東商城、1號店，攜程旅游網(wǎng)、蘇寧易購、唯品會、當當網(wǎng)、亞馬遜、大眾點評、美團網(wǎng)等十家電商企業(yè)28日在國家工商舉行的座談會上，簽訂承諾書向社會承諾，將切實履行經(jīng)營者首問責任，積極落實賠償先付制度，為消費者營造安全放心的網(wǎng)購環(huán)境。此舉正是為了落實工商總局2015年3月下發(fā)的《關于完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度》。意見已經(jīng)下發(fā)了快一年了，目前落實的情況怎么樣？
張茅：這兩項規(guī)定是落實《新消法》的配套文件，是為了進一步保護消費者的權益，同時進一步明確經(jīng)營者的責任。這兩項規(guī)定制定以后，引起了各方面的認同，不僅是消費者、經(jīng)營者和其他一些第三方，都認為這兩項措施是合理的。目前一些大的商場、大的網(wǎng)絡交易平臺，都在逐步落實，對退貨糾紛進行預付。
二、關于新《廣告法》
在出臺經(jīng)營者首問和賠償先付制度之后，2015年9月1日，被稱為“史上最嚴”的新《廣告法》正式實施。這次廣告法修改的幅度非常大，從原來的49條，增為75條。新廣告法亮點頗多，例如：明確定義虛假廣告、禁止煙草變相廣告、10歲以下未成年人不能代言，不得使用類似“第一”、“國家級”、“最高級”等極限詞語等等。2015年新修訂的《廣告法》與消費者密切相關，工商和市場監(jiān)管部門采取了哪些措施來促進它的實施呢？
張茅：主要是加強宣傳培訓，使企業(yè)和廣告業(yè)的經(jīng)營者能夠了解新《廣告法》的內(nèi)容，再一個，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，覆蓋了全國各個省，同時對一些虛假廣告、違法廣告依法進行查處。
在新《廣告法》頒布以后，國家工商總局公布了2015年涉嫌違反《廣告法》的十大典型案例，如“虎符兵印大閱兵紀念寶璽”、 “五套人民幣收藏”、“陳老師泄油瘦身湯”等不同程度地違反了廣告法的相關規(guī)定。像“陳老師泄油瘦身湯”，未按有關法律法規(guī)嚴格審查廣告內(nèi)容，出現(xiàn)使用宣傳療效用語和藥品混淆的用語，使用絕對化語言、以暗示方法使人誤解其效用的內(nèi)容等。
張茅：新的《廣告法》修訂以來，虛假廣告、違法廣告下降的數(shù)量大概在90%左右，我們要繼續(xù)落實好，使廣告市場進一步凈化。
三、關于七日無理由退貨
2015年，工商系統(tǒng)著力加強了對網(wǎng)絡消費的監(jiān)管。有數(shù)據(jù)顯示，2015年網(wǎng)絡零售額達到了4萬億元，位居世界第一。在北上廣深等一線城市，小到美甲、外賣、按摩，大到家居、裝修、租房，電子商務的力量已經(jīng)滲透進當?shù)鼐用裆畹姆椒矫婷妗?/p>
去年一年，全國工商行政管理機關共受理網(wǎng)絡購物投訴14.58萬件，同比增長87.3%，與“十一五”末相比增長了77.67倍，連續(xù)兩年排在服務類投訴首位。從投訴問題看，網(wǎng)絡購物商品質(zhì)量和虛假宣傳等問題比較突出，投訴量分別為3.7萬件、2.21萬件。商家拒絕執(zhí)行“七日無理由退貨”規(guī)定、發(fā)貨遲延等也在投訴問題之列。
張茅局長提到的七日無理由退貨，源自2014年3月15日正式實施的新《消費者權益保護法》規(guī)定，除特殊商品外，網(wǎng)購商品在到貨之日起7日內(nèi)無理由退貨。可是很多消費者反映在網(wǎng)絡購物過程當中，經(jīng)常會遇到一些商家以種種理由拒不賠償。
張茅：針對這些問題，我們加強了抽檢、抽查，同時對抽檢結(jié)果進行公示，促進商家自律，特別是第三方交易平臺，通過各種方式促進它自覺把握商品質(zhì)量，落實好7天無理由退貨。
張茅：7天無理由退貨實際上是《新消法》所規(guī)定的消費維權的一項，實際上是國際上維護消費者權益的慣例，國際上有的時間比這還長。我們針對7天無理由退貨，制定了一個實施方案，具體規(guī)定了哪些能退貨、哪些不能退貨，在經(jīng)營者和消費者之間取一個最大公約數(shù)、共同認識，同時加強宣傳教育，強調(diào)依法行政。
四、關于小網(wǎng)店
網(wǎng)絡購物除了天貓、京東、亞馬遜等大電商平臺之外，淘寶網(wǎng)店是更為常見的一種模式。開一家網(wǎng)店其實并不難，只憑一部手機，交一定數(shù)量的保證金，就可以注冊。但是，一旦出現(xiàn)侵權問題，消費者想要找商家討個說法，可不是那么容易了。這樣的小店也給工商人員的執(zhí)法帶來了不小的難度。
張茅：我們現(xiàn)在要求具備條件的網(wǎng)上經(jīng)營要進行工商注冊，一些不具備條件的，比如經(jīng)營不夠穩(wěn)定、沒有固定地方等等，也應該逐步規(guī)范，現(xiàn)在的主要辦法是到第三方平臺進行實名登記，有些還要預交保證金，要求網(wǎng)站自律、小店自律，再一個，第三方平臺是第一責任人，就是你這個平臺的網(wǎng)店出現(xiàn)問題以后，工商部門首先要追究你網(wǎng)站的責任。
五、關于微店
與網(wǎng)店類似，微商也屬于活躍于微信朋友圈的“游擊隊”。如今，朋友圈里“商風”勁刮， 刷一下微信朋友圈，總有認識或不認識的朋友在“朋友圈”里發(fā)布各類商品代購的信息，其中不乏學生、全職媽媽，不少人開始吐槽“看朋友圈就像逛淘寶”。但是，微商其實不是嚴格意義上的網(wǎng)店，而更像是朋友與朋友，個人與個人之間的交易。而這種微商交易實際上存在很大的風險。
中消協(xié)報告指出，“微商”，已經(jīng)成為了新的投訴熱點。國家工商總局已將微商交易納入監(jiān)管范疇。
張茅：我們認為它也是網(wǎng)上交易的一部分，應該納入監(jiān)管范圍，至于怎么更好地監(jiān)管，可能要制定一些更加具體的措施。
張茅局長提醒廣大消費者，通過微商購物，要擦亮眼睛。
六、關于海淘
有數(shù)據(jù)顯示，2015年，網(wǎng)購已經(jīng)占到我國銷售總額的10%，每年還以約30%的速度增長，消費對中國經(jīng)濟增長的貢獻率已超過60%。但是，仍有巨大的消費潛力沒有得到釋放。近年來，很多國內(nèi)消費者把自己手中錢包轉(zhuǎn)向了海外市場。2016年春節(jié)，一場國人海外購物的熱潮洶涌而來。歐美、日韓很多國家的商場里出現(xiàn)了大量的中國消費者的身影。服裝、電飯煲、奶粉等等物品都成為有錢走出國門的國人追搶的目標。
張茅局長認為，海外購物潮不能簡單地用“外來的和尚好念經(jīng)”，“外國的月亮更圓”這樣的“崇洋媚外”心理來理解，也不一定全是中國企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的問題。
張茅：有些消費者對于我們國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量信心不足，認為國外的產(chǎn)品質(zhì)量好，甚至是中國生產(chǎn)的產(chǎn)品在國外銷售，他認為出口和內(nèi)銷的質(zhì)量標準不一樣，這個要通過我們的檢驗等方法來提高國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量，使消費者有信心。
張茅：消費環(huán)境有差別，包括公平競爭、服務方面等。有很多消費者覺得國外服務環(huán)境不錯，買東西比較放心，再一個是消費者權益保護，我們是7天無理由退貨，在國外有些商品可以一個月、半個月退貨，我們的誠信體系跟市場經(jīng)濟發(fā)達國家相比，還是有差距的。我們還要引導消費，比如綠色消費、健康消費、安全消費，通過這種良好的消費方式來拉動國內(nèi)的需求，這個消費實際上是倒逼了供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。
七、關于消協(xié)
張茅局長表示，在營造良好的消費環(huán)境，正確引導消費理念的問題上，各級消協(xié)將發(fā)揮很重要的作用。
保護消費者權益是消協(xié)乃至工商部門歷年工作的重點。張茅局長表示。2016年，工商部門將著力落實新消法中的網(wǎng)購七日無理由退貨制度。
張茅：消協(xié)不僅是一個部門，它有公益性，可以代表消費者對重點企業(yè)進行約談，進行比較試驗、體驗式消費，還能代表消費者進行公益訴訟，發(fā)揮好各級消協(xié)的作用對于維護消費者權益十分重要。這方面目前我們還有很大差距，特別是在農(nóng)村，農(nóng)村消協(xié)工作是我們的薄弱環(huán)節(jié)。
張茅：7日無理由退貨的實施辦法，我們現(xiàn)在正在積極制定，3·15之前向社會公布實施，法制方面，我們支持和鼓勵包括指導各地設立條例規(guī)章，結(jié)合各地不同情況落實《消法》，這樣可以更好地保護消費者權益。
采訪中張茅提到最多的是“網(wǎng)購”。針對網(wǎng)購商品維權，工商總局目前已推出一系列舉措加強網(wǎng)購商品監(jiān)管，包括即將出臺的《關于網(wǎng)絡購物七日無理由退貨實施意見(試行)》，包括把營銷火爆又詬病較多的微商納入監(jiān)管，包括制定監(jiān)管辦法抽查網(wǎng)購商品等等。
張茅還表示，2016年底將完善全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也就是所謂的“全國一張網(wǎng)”，把一個企業(yè)所有的工商登記信息和受到的處罰都歸集到企業(yè)名下，使企業(yè)自律、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管形成一個共治結(jié)構(gòu)，這樣一來，假冒偽劣將大幅減少，消費者的權益也將得到更好的保護。